一、雙信封招標(biāo)的含義

雙信封招標(biāo)，指的是雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法是雙信封評標(biāo)法和無標(biāo)底評標(biāo)法兩者的結(jié)合，是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。

二、雙信封招標(biāo)的優(yōu)點

(1)充分體現(xiàn)公平競爭原則，進(jìn)一步推動工程建設(shè)規(guī)范化管理與國際接軌。 雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法的實施有助于優(yōu)秀施工企業(yè)進(jìn)軍建設(shè)工程市場，防止競標(biāo)方之間低價搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，提倡合理低價中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)把關(guān)注焦點由標(biāo)底轉(zhuǎn)移到編制工程實施方案上來，這也是國際工程招投標(biāo)的通用做法。嚴(yán)格資格審查，把投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績、信譽(yù)的審查放在資格審查階段。 對通過資格審查的投標(biāo)人投標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)方面僅評審是否滿足招標(biāo)文件要求，評出通過或不通過;對通過評審的投標(biāo)人以報價決定是否中標(biāo)。該辦法的實施也是我國建筑市場與國際接軌的需要。

(2)促使招評標(biāo)工作更加公平、公正，是進(jìn)一步完善建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措。 運用該辦法招標(biāo)避免了“暗箱操作”，增加了透明度，人為因素減少，評定標(biāo)中的人情、關(guān)系、權(quán)力很難發(fā)揮作用，腐敗現(xiàn)象很難發(fā)生，減少和削弱了招標(biāo)人的權(quán)利和評標(biāo)人在評標(biāo)中可能出現(xiàn)的人為因素，使報價成為確定中標(biāo)單位的主要依據(jù)，評標(biāo)結(jié)果更趨于公平、公正、合理。

(3)有利于建立企業(yè)自主報價的投標(biāo)報價新機(jī)制。雙信封無標(biāo)底招標(biāo)辦法的實行，取消了有標(biāo)底評標(biāo)辦法中標(biāo)底在評標(biāo)過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，給評標(biāo)結(jié)果帶來不利影響。因為，標(biāo)底是業(yè)主對招標(biāo)項目投資的預(yù)測，在有標(biāo)底評標(biāo)辦法中是評標(biāo)人判斷投標(biāo)報價是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制。 在實際投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主編制標(biāo)底時較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費辦法，容易與市場造價水平脫節(jié)。

(4)消除技術(shù)部分和投標(biāo)報價的相互影響，使其更顯公平。雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法的實行避免了復(fù)合標(biāo)低評標(biāo)方法中經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重分配不合理。

三、雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法要求投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個信封中。在開標(biāo)前，兩個信封同時提交招標(biāo)人。評標(biāo)程序如下：

(1)第一次開標(biāo)時，招標(biāo)人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，報價信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。

(2)評標(biāo)委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。

(3)招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標(biāo)的時間和地點。招標(biāo)人將在開標(biāo)會上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封。

(4)第二次開標(biāo)后，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法和評分方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。報價評分的基本計算公式為：評標(biāo)基準(zhǔn)價D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系數(shù)，一般取0.95一1.0;。，。_一低價競標(biāo)系數(shù)，一般應(yīng)取0.95一1.10;— — 投標(biāo)人評標(biāo)價去掉一個最低和一個最高后的平均報價;B——投標(biāo)人評標(biāo)價在0.9A×J—1.05A×J之間的平均值。和A.K這兩個系數(shù)在第二次開標(biāo)前公布。投標(biāo)人的投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價者得滿分，高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者按一定比例扣分，高于評標(biāo)基準(zhǔn)價者扣分幅度應(yīng)比低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者的扣分幅度大，具體比例在招標(biāo)文件中規(guī)定。