一、雙信封招標(biāo)的含義

雙信封招標(biāo)，指的是雙信封無標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法是雙信封評(píng)標(biāo)法和無標(biāo)底評(píng)標(biāo)法兩者的結(jié)合，是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)投標(biāo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。

二、雙信封招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

(1)充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)規(guī)范化管理與國際接軌。 雙信封無標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)施有助于優(yōu)秀施工企業(yè)進(jìn)軍建設(shè)工程市場(chǎng)，防止競(jìng)標(biāo)方之間低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)把關(guān)注焦點(diǎn)由標(biāo)底轉(zhuǎn)移到編制工程實(shí)施方案上來，這也是國際工程招投標(biāo)的通用做法。嚴(yán)格資格審查，把投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績、信譽(yù)的審查放在資格審查階段。 對(duì)通過資格審查的投標(biāo)人投標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)方面僅評(píng)審是否滿足招標(biāo)文件要求，評(píng)出通過或不通過;對(duì)通過評(píng)審的投標(biāo)人以報(bào)價(jià)決定是否中標(biāo)。該辦法的實(shí)施也是我國建筑市場(chǎng)與國際接軌的需要。

(2)促使招評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正，是進(jìn)一步完善建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措。 運(yùn)用該辦法招標(biāo)避免了“暗箱操作”，增加了透明度，人為因素減少，評(píng)定標(biāo)中的人情、關(guān)系、權(quán)力很難發(fā)揮作用，腐敗現(xiàn)象很難發(fā)生，減少和削弱了招標(biāo)人的權(quán)利和評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中可能出現(xiàn)的人為因素，使報(bào)價(jià)成為確定中標(biāo)單位的主要依據(jù)，評(píng)標(biāo)結(jié)果更趨于公平、公正、合理。

(3)有利于建立企業(yè)自主報(bào)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)新機(jī)制。雙信封無標(biāo)底招標(biāo)辦法的實(shí)行，取消了有標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法中標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標(biāo)底會(huì)使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中顯得不合理，給評(píng)標(biāo)結(jié)果帶來不利影響。因?yàn)椋瑯?biāo)底是業(yè)主對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目投資的預(yù)測(cè)，在有標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法中是評(píng)標(biāo)人判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。 在實(shí)際投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，對(duì)工程成本的預(yù)測(cè)主要依靠定額、取費(fèi)辦法，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。

(4)消除技術(shù)部分和投標(biāo)報(bào)價(jià)的相互影響，使其更顯公平。雙信封無標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)行避免了復(fù)合標(biāo)低評(píng)標(biāo)方法中經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重分配不合理。

三、雙信封無標(biāo)底評(píng)標(biāo)法要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個(gè)信封中。在開標(biāo)前，兩個(gè)信封同時(shí)提交招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)程序如下：

(1)第一次開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，報(bào)價(jià)信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。

(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。

(3)招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)人將在開標(biāo)會(huì)上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的名單并宣讀其報(bào)價(jià)信封。對(duì)于未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封。

(4)第二次開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法和評(píng)分方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。報(bào)價(jià)評(píng)分的基本計(jì)算公式為：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系數(shù)，一般取0.95一1.0;。，。_一低價(jià)競(jìng)標(biāo)系數(shù)，一般應(yīng)取0.95一1.10;— — 投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最低和一個(gè)最高后的平均報(bào)價(jià);B——投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)在0.9A×J—1.05A×J之間的平均值。和A.K這兩個(gè)系數(shù)在第二次開標(biāo)前公布。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者的扣分幅度大，具體比例在招標(biāo)文件中規(guī)定。