2020年10月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知。本補(bǔ)充通知明確了可再生能源發(fā)電合理利用小時(shí)數(shù)、補(bǔ)貼電量、標(biāo)準(zhǔn)等信息。本通知是對(duì)2020年1月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱4號(hào)文）的進(jìn)一步說(shuō)明，補(bǔ)充通知要點(diǎn)如下：

一、明確了非水可再生能源的各類

項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)：

（一）風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí)。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。

（二）光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)。國(guó)家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019、2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。

（三）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。

二、明確了非水可再生能源的各類項(xiàng)目的補(bǔ)貼電量：

項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。其中，項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)（備案）時(shí)確定的容量為準(zhǔn)。如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實(shí)際容量為準(zhǔn)。

三、明確了非水可再生能源的各類項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文）規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，全生命周期補(bǔ)貼電量?jī)?nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)）-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)）/(1+適用增值稅率)。

在未超過(guò)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)時(shí)，按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。

按照5號(hào)文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

按照5號(hào)文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

針對(duì)《補(bǔ)充通知》中的主要內(nèi)容，對(duì)新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏）各方面的影響分析如下：

一、已并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目收益降低。原來(lái)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼模式是全電量補(bǔ)貼模式，“實(shí)發(fā)實(shí)補(bǔ)”。以風(fēng)電二類地區(qū)、裝機(jī)容量100MW為例，補(bǔ)充通知下發(fā)之前，每年的補(bǔ)貼電量為100x2600=260000MWh(安年均2600小時(shí)計(jì))；按照補(bǔ)充通知要求，2021年起，本風(fēng)電場(chǎng)年補(bǔ)貼電量為100x44000/20=220000MWh(全生命周期內(nèi)的合理利用小時(shí)數(shù))；相比較，每年約有40000MWh電量將執(zhí)行煤電價(jià)格，以目前二類地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，年減少收入約320萬(wàn)左右。

補(bǔ)充通知對(duì)已投產(chǎn)10年以上的風(fēng)電或光伏項(xiàng)目影響稍小，因?yàn)橥懂a(chǎn)較早的這批項(xiàng)目已過(guò)投資回收期，成本已收回，只不過(guò)利潤(rùn)降低而已；對(duì)于新近投產(chǎn)項(xiàng)目影響較大，尤其近兩三年投產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目的收益率必低于預(yù)期，收益率稍高于8%的項(xiàng)目，面臨虧損。

二、對(duì)于新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，影響不大。2021年，是風(fēng)電、光伏走向平價(jià)的元年，從目前各大開(kāi)發(fā)企業(yè)的態(tài)度來(lái)看，對(duì)于新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，基本上都是安平價(jià)項(xiàng)目對(duì)待，因此，就無(wú)所謂“合理利用小時(shí)數(shù)”了。

三、對(duì)于咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司，在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，一定要注意按照“合理利用小時(shí)數(shù)電量”及“合理利用小時(shí)數(shù)電量之外電量”兩部分進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算；未完成收購(gòu)的項(xiàng)目，也需按上述要求，重新對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目收益率是否滿足收購(gòu)要求。

四、至于綠證交易，大家就靜靜地等待吧。