6月、7月，亂成一鍋粥，源網(wǎng)荷儲等各種申報方案一個接一個；兩個月下來發(fā)現(xiàn)，在“雙碳”元年，各種勢力都不想屈于人后，都想分一杯羹，各色人等八仙過海，各顯神通，項目申報容量越報越大，牛皮吹得越來越響；其實冷靜下來思考一下，在“雙碳”背景下，光伏、風(fēng)電指標(biāo)已不是問題，基本上，只要申報，指標(biāo)就會有；重要的是，指標(biāo)下來后，項目能否落地？而影響項目落地的重要因素是—土地；通過某市“十四五”能源規(guī)劃編寫的過程，結(jié)合近期的工程經(jīng)驗，土地問題已經(jīng)成為制約風(fēng)電、光伏開發(fā)的關(guān)鍵因素，不釋放土地紅利，則光伏、風(fēng)電很難成規(guī)模開發(fā)；因此，也奉勸各路大佬，不要急于申報項目，踏踏實實落實土地，是重中之重；基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、林地、濕地那些能用，那些不能用？本文做一總結(jié)，并給出相關(guān)規(guī)定的出處，希望對新能源項目開發(fā)人士有所幫助。

一、基本農(nóng)田：基本農(nóng)田嚴(yán)禁占用。

依據(jù)文件：《土地管理法》、《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》。先關(guān)文件規(guī)定，節(jié)選如下：

《土地管理法》：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》：守住永久基本農(nóng)田控制線。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整。重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用或依法認(rèn)定減少永久基本農(nóng)田的，按照中央4號文件要求，在原縣域范圍內(nèi)補劃永久基本農(nóng)田。堅持“保護(hù)優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量”的工作原則，堅持“制定方案、調(diào)查摸底、核實舉證、論證審核、復(fù)核質(zhì)檢”的工作程序，按照永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)要求，補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

二、生態(tài)保護(hù)紅線：嚴(yán)禁占用。

依據(jù)文件：《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

文件規(guī)定：實行嚴(yán)格管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項目。

三、林地：有條件占用。

依據(jù)文件：

風(fēng)電：《國家林業(yè)和草原局關(guān)于關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)【2019】17號）；

光伏：《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地問題的通知》（林資發(fā)【2015】153號）；

主要內(nèi)容：

林資發(fā)【2019】17號：二、風(fēng)電場建設(shè)使用林地禁建區(qū)域：嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地。自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶，為風(fēng)電場項目禁止建設(shè)區(qū)域。三、風(fēng)電場建設(shè)使用林地限制范圍：風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用林地。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修 道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、 年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二 級國家級公益林中的有林地。本通知下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得 使用林地手續(xù)的風(fēng)電場項目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案， 加強生態(tài)影響分析和評估，不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級國家級公益林地，避讓二級國家級公益林中有林 地集中區(qū)域。四、強化風(fēng)電場道路建設(shè)和臨時用地管理:風(fēng)電場施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、 林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的風(fēng)電場道路原則 上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)。風(fēng)電場新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場一同 辦理使用林地手續(xù)，風(fēng)電場配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度，提高 標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)排水溝、過水涵洞、擋土墻等設(shè)施；嚴(yán)格按照設(shè) 計規(guī)范施工，禁止強推強挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置 和隨意滾落，同步實施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊 裝平臺、施工道路、棄渣場、集電線路等臨時占用林地的*應(yīng)在 臨時占用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，井及時恢復(fù)植被。

林資發(fā)【2015】153號：一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

對各種林地的分類說明如下，供參考：

有林地包含：喬木林地、紅樹林地、竹林地；

未成林地包含：未成林造林地、未成林封育地；

無立木林地包含：采伐跡地、火燒跡地。

四、濕地：有條件占用

《濕地保護(hù)管理規(guī)定》國家林業(yè)局令第48號：

第二十九條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）挖沙、采礦；

（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

（六）引進(jìn)外來物種；

（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第三十條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補后占、占補平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

臨時占用濕地的，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

五、自然保護(hù)區(qū)：分區(qū)可建。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年修訂）：第三十二條　在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)限期治理限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

六、礦區(qū)：有條件占用，需做壓覆礦產(chǎn)評估報告確定。

《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》：四、需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目，在建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報告，報國土資源部批準(zhǔn)。

需要壓覆非重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目，在建設(shè)項目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)提出壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請，由礦產(chǎn)地所在行政區(qū)的縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評估報告，報省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。五、經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目，在其范圍內(nèi)有采礦權(quán)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人簽訂補償協(xié)議并報批準(zhǔn)壓覆的部門備案，采礦權(quán)人應(yīng)及時到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的礦區(qū)范圍變更手續(xù)。

七、一般耕地：有條件占用。

《土地管理法》：第三十七條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第四十四條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按

土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

此處需要說明的是：目前已有部分省市明確，對與一般耕地，在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，可以建設(shè)復(fù)合光伏，但需要關(guān)注耕地占用稅是否征收問題，這點很重要，直接影響項目收益。