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當(dāng)前，北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入取暖季。今年，北方清潔取暖改造仍然堅(jiān)持“先立后破、不立不破”的原則。在這一背景下，農(nóng)村民用散煤治理的現(xiàn)狀如何？有何典型做法？是否存在一些問題？

在北京市企業(yè)家環(huán)保基金會支持下，由環(huán)保公益組織空氣俠牽頭執(zhí)行的守護(hù)供暖藍(lán)行動（以下簡稱“暖藍(lán)行動”）團(tuán)隊(duì)日前啟動了清潔取暖專題調(diào)研行動，對汾渭平原農(nóng)村民用散煤治理開展觀察。首批觀察員陸續(xù)奔赴西安、臨汾、運(yùn)城、渭南和咸陽等地，開展試點(diǎn)農(nóng)村散煤治理與清潔取暖現(xiàn)狀的調(diào)研訪談。

圖為暖藍(lán)觀察員在山西省運(yùn)城市河津樊村鎮(zhèn)樊村堡村入戶調(diào)研?！芭{(lán)行動”供圖

關(guān)注疫情背景下散煤復(fù)燒問題

據(jù)活動負(fù)責(zé)人趙亮介紹，自己一直持續(xù)關(guān)注汾渭平原。

“汾渭平原能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國60%的平均水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，過度倚重重化工業(yè)，本地區(qū)火電、鋼鐵、焦化等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)量大，產(chǎn)業(yè)上下游配套的中小型企業(yè)集中，裝備水平低，污染治理水平差。在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，以公路運(yùn)輸為主。同時可以觀察到，汾渭平原地區(qū)多個城市也常在空氣質(zhì)量榜單排名中靠后。”

趙亮進(jìn)一步指出：“近些年，在系列政策措施綜合作用下，汾渭平原地區(qū)大氣污染治理的力度與成效顯著。在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，例如鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)的減排力度加大，成效也越來越凸顯，這也意味著這些領(lǐng)域進(jìn)一步的減排空間在壓縮，反而農(nóng)村散煤治理成為未來這一地區(qū)空氣質(zhì)量改善的一個重要支點(diǎn)，值得更多關(guān)注?！?/p>

中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所研究員張寧寧也贊同這一觀點(diǎn)。他指出，對于鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，在當(dāng)下較成熟脫硫脫硝除塵的技術(shù)支持下，其排放量已實(shí)現(xiàn)大幅下降。“但是，以燃燒散煤或生物質(zhì)為代表的居民生活源，對于秋冬季PM2.5貢獻(xiàn)降幅相對較小，表現(xiàn)為散煤燃燒和生物質(zhì)清潔取暖在秋冬季污染物的排放對PM2.5的貢獻(xiàn)比例逐年在升高?！睆垖帉幈硎?。

《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2022》顯示，截至2021年年底，我國散煤削減量約4.4億噸，散煤消費(fèi)量下降了58.7%。其中，民用散煤治理貢獻(xiàn)約20%。

同樣截至去年年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域完成散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費(fèi)量6000多萬噸。

趙亮表示，在這個背景下選擇關(guān)注汾渭平原，主要是過去在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此區(qū)域部分尚未納入北方清潔取暖試點(diǎn)或尚未納入政策覆蓋范圍的地區(qū)，仍存在散煤復(fù)燒的風(fēng)險。

另一方面，居民的經(jīng)濟(jì)承受能力可能仍受新冠肺炎疫情因素影響，使能源供應(yīng)保障過程面臨挑戰(zhàn)。“所以，通過‘暖藍(lán)行動’，我們試圖把疫情時期清潔供暖保障政策落地的效果，清潔取暖實(shí)際存在的一些問題，去觀察清楚，推動問題改善，找到切實(shí)可行的清潔取暖路徑，這是我們的初衷?！壁w亮表示。

仍在西北工業(yè)大學(xué)就讀的觀察員唐亮告訴記者：“我們希望通過自己的行動，觀察政策落實(shí)狀況，形成報告，提供給政府部門?！?/p>

工業(yè)余熱供暖值得探索，但守法是前提

目前，唐亮、劉勇等23 名首批“暖藍(lán)行動”觀察員已經(jīng)參加過專題培訓(xùn)，陸續(xù)開始或即將奔赴觀察地點(diǎn)，開展調(diào)研訪談。

經(jīng)觀察，趙亮告訴記者，汾渭平原農(nóng)村清潔供暖方式與村落所在區(qū)域密切相關(guān)。

在平原村，特別是臨近主城區(qū)、交通便捷的鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)集中供暖。供暖主要以天然氣為主，部分安裝了空氣能熱泵、屋頂光伏。

在山區(qū)村，特別是山腳下和半山腰村，居民相對分散，交通也不便捷，用能類型多樣，屋頂光伏、空氣能熱泵、生物質(zhì)能均存在，部分仍采用薪柴、散煤取暖。

趙亮提到，在平原地區(qū)，部分臨近工業(yè)區(qū)的村子、集中供暖的區(qū)域，以工業(yè)企業(yè)余熱供暖為主，但也存在一定的穩(wěn)定性風(fēng)險。

“比如說工業(yè)區(qū)里的某些鋼鐵冶煉廠，可以用工業(yè)余熱為村民供暖，居民不必為冬季取暖費(fèi)用發(fā)愁，也是企業(yè)盡相關(guān)社會責(zé)任的表現(xiàn)?！壁w亮說。關(guān)于穩(wěn)定性風(fēng)險，他解釋說，“調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)利用工業(yè)余熱供暖的企業(yè)，有時存在大氣排放數(shù)據(jù)超標(biāo)的現(xiàn)象，受到處罰或責(zé)令整改后，可能會帶來供暖穩(wěn)定性方面的問題?！壁w亮表示，這個問題雖然存在，但并非是普遍現(xiàn)象。

在張寧寧看來，對于一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的村落，有這種條件的話，利用工業(yè)余熱取暖是一個很好的供暖模式。“通過工業(yè)企業(yè)余熱給周邊居民供暖，這是一個值得去探索、推廣的模式?！钡瑫r認(rèn)為，任何企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，都需遵循相關(guān)法律法規(guī)。“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，必須要遵循《中華人民共和國大氣污染防治法》，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。”

他表示，重污染天氣應(yīng)急期間，在編制重污染天氣應(yīng)急減排清單過程中已考慮民生保障部分。涉及到民生保障相關(guān)或集中供暖相關(guān)的企業(yè)，可以進(jìn)行報備，在不違法違規(guī)前提下，一般情況不會耽誤正常生產(chǎn)活動與民生保障活動。

清潔取暖配套設(shè)施保障、宣貫仍有待完善

11月20日，暖藍(lán)觀察員在臨汾市堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)姑射村進(jìn)行了近距離的觀察。

他們在觀察中發(fā)現(xiàn)，一些供暖配套設(shè)施仍有待完善。

姑射村有很多居民安裝了屋頂光伏，但在與部分未安裝光伏村民的交流中，觀察員得知，由于村中電網(wǎng)變壓器容量限制，很多農(nóng)村居民有安裝光伏發(fā)電設(shè)備的意愿，但無法實(shí)現(xiàn)安裝。

臨汾市堯都區(qū)第十一屆政協(xié)委員、“暖藍(lán)行動”觀察員劉勇此前調(diào)研的相關(guān)經(jīng)歷也反映了同樣問題?！罢{(diào)研中了解到，有個村子過去是靠附近一個企業(yè)提供的生產(chǎn)余熱回收供暖，但今年企業(yè)倒閉，村民希望在村中安裝一個電鍋爐集中供熱，既環(huán)保，同時供暖效率也高。但是鍋爐用電量大，村中電網(wǎng)變壓器承載不了。另外，涉及線路改造問題，這些問題不是大家集資購置設(shè)備安裝就能解決的，需要層層審批。這是目前存在的困難之一?！眲⒂抡f。

此外，趙亮表示，在冬季清潔取暖方面，鄉(xiāng)村清潔取暖的科普傳播存在明顯短板。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越到基層，清潔取暖宣傳往往越顯得“簡單粗暴”，缺乏溫和引導(dǎo)性內(nèi)容，多以禁令為主，有關(guān)取暖政策的宣貫內(nèi)容較少，溫度不夠，這些都有待改善。

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