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【轉】嶺城風采

2022年開栓供熱前，東北某市一位了解供熱行業(yè)內情不愿透露姓名的人士向當?shù)孛襟w反映說，自2013年開始，該市全市所有房地產開發(fā)商蓋樓施工前，必須向市供熱行政主管部門繳納計量供熱保證金，標準是25元/平方米，如果哪個開發(fā)商不交這筆錢，那么供熱行政主管部門將不予驗收開發(fā)商建設的樓盤供熱工程。不驗收樓盤供熱工程，開發(fā)商的房子就賣不出去，所以，沒有哪個開發(fā)商膽敢不交這筆錢。但是實際上，直到今天為止，該市全市沒有一個居民小區(qū)真正實行了計量供熱。這位人士還說，據(jù)他所知，該市紀檢監(jiān)察機關曾經查過這筆錢，這筆錢不是小數(shù)目，不止一兩個億，那這筆錢哪去了，是給開發(fā)商返回了還是被挪用了？

這到底是咋回事？接到這位了解供熱行業(yè)內情人士的反映后，記者曾先后向該市五個小區(qū)的開發(fā)商及供熱行政主管部門了解情況。上述五家開發(fā)商有關人士介紹，他們確實向市供熱行政主管部門交納了計量供熱工程保證金。

該市供熱行政主管部門負責人L某說，實行計量供熱是國家要求的，向開發(fā)商收取這筆錢也不是供熱行政主管部門有權定的，但實際上全市所有開發(fā)商沒有一家全額交了這筆錢，這筆錢一直在住建局專用賬戶上存放著，沒人敢動一分錢。

記者了解到，北方嚴寒地區(qū)年平均氣溫在-20℃至-35℃之間，平均采暖期為165天左右。為節(jié)能減排，提高三北地區(qū)城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，從根本上解決群眾的冬季取暖問題，按照國務院的指示，三北地區(qū)城市必須實施“暖房子工程”?！芭孔庸こ獭钡闹饕康?，說到底就是貫徹落實國務院的“國十條”即《大氣污染防治行動計劃》，節(jié)能減排。當然，“暖房子工程”只是落實“國十條”的內容之一。

記者了解到，早在2013年11月14日，住建部就在北京召開過一次北方采暖地區(qū)計量供熱改革工作會議。會上，住建部一位副部長說，當前，我國北方地區(qū)大氣污染防治壓力很大，燃煤是大氣污染的最主要原因。由于細顆粒物的影響，中國北方的人均壽命降低5－6歲，肺癌發(fā)生率10年上漲一倍。節(jié)能減排，實行計量供熱改革，人民群眾的呼聲強烈，供熱企業(yè)轉型升級迫在眉睫。這位副部長說，去年以來，北方采暖地區(qū)計量供熱改革工作取得了長足進展。實踐證明，對既有居住建筑進行供熱計量改造并同步實行供熱計量收費的地方，居民每戶每年可節(jié)省熱費400－500元。這無疑會大大調動居民行為節(jié)能的積極性，使之成為節(jié)能改造的巨大動力。雖然供熱計量改革取得了階段性成果，但是新建建筑供熱計量裝置欠新賬、按熱量計量收費嚴重滯后等現(xiàn)象非常嚴重。有的當年新建建筑雖然裝了熱計量表，但沒有同步實現(xiàn)計量收費。這種狀況影響非常惡劣，嚴重拖了全國節(jié)能減排、治理大氣污染的進度，人民群眾意見很大，必須強制全面推進熱計量收費，對已經安裝了熱計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實施計量收費，建設主管部門要把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中，明確指標任務，嚴格考核，考核結果作為對部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對推進供熱計量收費工作不力的部門，特別是工程質量驗收監(jiān)管部門，要堅決、嚴格追究一把手責任。對那些拒不計量收費的供熱企業(yè)，要依法給予處罰，負責人該免的就免，不改革就讓位！

記者了解到，為了落實國務院的決策，從2010年起，東北某省10多個市（州）縣同時啟動了“暖房子工程”，實施計量供熱，成為全國第一個大規(guī)模實施“暖房子工程”的省份。當時全省10多個市（州）縣政府均成立了“暖房子工程”領導小組，組長由市長擔任，成員有各縣縣長及發(fā)改委、住建局、公安局等20多個部門的一把手。

應該說，“暖房子工程”是國家一項暖民心的惠民工程，為了實施“暖房子工程”，國家和省市政府拿出了巨額資金，標準為180元/平方米（國家拿90元，省政府拿60元，地方政府拿30元），平均每戶居民補貼1萬余元，不用百姓掏一分錢。但這么一件好事，為什么至今也沒有實行呢？

記者了解到，“暖房子工程”的重要項目之一是安裝熱計量表，但是熱計量表安裝后丟失嚴重。東北另一城市一位供熱所所長劉某對記者說，熱計量表安裝后，僅他的管區(qū)內就丟失150多塊，有的小區(qū)安裝后第二天就被盜了，還有的小區(qū)從一樓到五樓全部被盜。熱計量表是銅質的，價格很貴，好一點的如北京三鑫億安科技有限公司生產的表每塊約3000元，進口的更貴。熱計量表由施工單位負責安裝。供熱行政管理部門跟施工單位簽定合同，在兩個供暖期內，計量表出現(xiàn)丟失、非人為損壞或質量問題，由施工單位負責再安裝和更換、維修，移交供熱單位后，由供熱單位負責維護管理。

針對熱計量表丟失問題，記者曾采訪過某市公安機關一位負責人：“你們是‘暖房子工程’領導小組成員單位，熱計量表安裝后丟失這么嚴重，你們怎么不破案抓人呢？”這位負責人無奈地說：“能不破案嗎，我們下大力氣蹲守并抓住過多個盜表的人，基本都是缺爹少娘單親家庭的未成年人，抓住能咋地，還得放……”

既然安裝熱計量表，實施熱計量收費對老百姓有好處，那么供熱企業(yè)是怎么看的呢，對此，記者也進行過采訪調查。

某市熱力公司負責人對記者說，實行供熱計量是個好事，理論上也說得通，但實際運行會遇到很多問題，例如，東北的水質不行。1、居民家里新安裝內徑15mm（4分管）的供水管道，5至8年就會嚴重堵塞，9至12年將堵得滴水不通，熱計量表安裝后，用不了三年就會失靈、不準，計量表將形同虛設。2、管道縮徑影響流量。熱計量表兩頭的管徑比供熱管線的管徑細，計量表安裝在進水管道上，會因縮徑增加阻力，影響進水量。3、小區(qū)總表與每個用戶表上的數(shù)據(jù)肯定不一致，這個差額損失由誰來承擔沒有明確規(guī)定。4、每棟樓中間熱用戶的熱用量，肯定比按面積收費量小，而頂樓、兩邊熱用戶的熱用量，將肯定比按面積收費量大，怎么按熱用量定價也沒有明確規(guī)定。除了這些，還有很多問題暫時還沒有找到好的解決辦法。

另一位供熱企業(yè)負責人對記者說，除了以上那些問題外，對供熱企業(yè)來說還有頭疼的事，但這些事不方便跟新聞媒體說。

某市HDYF小區(qū)閑置的熱計量表和供熱遠傳通訊裝置。

某市供熱行政主管部門一位專業(yè)人士對記者說，供熱企業(yè)說的熱計量表縮徑影響熱水流量的問題不存在，因為表的管徑雖然縮小了，但同等壓力下流速會增大，所以單位時間內水的總流量不會減少，這都不是（計量供熱難以實行的）主要問題。這位專業(yè)人士接著說，按照住建部的調查，實行供熱計量收費的地方，居民每戶每年可節(jié)省熱費400－500元，某市共有熱用戶30余萬戶，別說每年每戶節(jié)省400－500元，即使按200元算，熱力企業(yè)每年就要少收入6000多萬元……

某市安裝的熱計量表已被全部拆除。

記者了解到，直到今天為止，東北地區(qū)很多城市的供熱企業(yè)仍在使用燃煤鍋爐。其中某市GRJT現(xiàn)有熱源廠4座、大型燃煤鍋爐20臺、換熱站411座、供熱管網總里程1235公里。

住建部提出的供熱計量收費能實現(xiàn)嗎？也許能吧！

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