民航局局長(zhǎng)馮正霖在談到民航”十四五“工作時(shí)指出，“要實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)，通航必須真正熱起來(lái)、飛起來(lái)”。自2021年12月16日起，通航圈開(kāi)始連續(xù)推出 “通航大咖說(shuō)|‘通航極客‘談通航事業(yè)”系列文章，由多年來(lái)一直積極呼吁發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的航空產(chǎn)業(yè)專家、中國(guó)航空學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)林左鳴先生與一位資深的神秘”通航極客“就我國(guó)通航事業(yè)發(fā)展為大家?guī)?lái)經(jīng)驗(yàn)分享與系統(tǒng)介紹。今天帶來(lái)的是該系列的第六篇：

通航產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)營(yíng)

——“通航極客”談通航事業(yè)系列⑥

上世紀(jì)七八十年代，人們從電視、媒體以及出國(guó)回來(lái)的人的描述中，看見(jiàn)了國(guó)外私家車盛行的場(chǎng)景，那時(shí)的我們難以想象擁有私家車的事情，可以說(shuō)是遙不可及，如果誰(shuí)家中有一輛自行車就已經(jīng)無(wú)比自豪了。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前所未有的強(qiáng)盛起來(lái)，現(xiàn)如今，私家車已經(jīng)遍布普通人家、不足為奇?？呻S著視野的開(kāi)闊，我們又看到，天空的領(lǐng)域并沒(méi)有向普通大眾開(kāi)放，人們渴望沖向藍(lán)天、沖向自由翱翔的愿望與日增強(qiáng)。而這一次，遙不可及將變?yōu)橹溉湛纱?/p>

主持人：極客先生，關(guān)于通航的應(yīng)用您講的可夠詳細(xì)的，我們看到了未來(lái)的發(fā)展領(lǐng)域和范圍，這真是我們國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大藍(lán)海??！具體到運(yùn)營(yíng)，還需要哪些工作要做呢？

極客：首先是“低空空域管理體系”的建立?！暗涂湛沼蚬芾怼焙汀案呖湛沼蚬芾怼笔莾蓚€(gè)差別巨大的管理體系，目前國(guó)家“民航（高空）空域管理”是完善和健全的，據(jù)我所知“低空通航”的空管制度，在討論和征求意見(jiàn)中，這個(gè)可以講一講。

低空空域管理、目視飛行航圖、

低空飛行規(guī)則、低空空警、空域劃分

圖：6-1芝加哥地區(qū)空域目視飛行航圖及規(guī)則

航空的“交通管理”，稱之為“空域管理”，主體由兩大部分組成——“高空空域管理”和“低空空域管理”，分別由四個(gè)部分組成。

第一是航圖，“高空航線圖”或“低空區(qū)域目視飛行航圖”；第二是飛行規(guī)則，比如說(shuō)“高空飛行規(guī)則”和“低空飛行規(guī)則”，都由“目視飛行規(guī)則”和“儀表飛行規(guī)則”兩部分組成，其中“高空飛行規(guī)則”是以儀表飛行規(guī)則為主、目視飛行規(guī)則為輔，“低空飛行規(guī)則”是以目視飛行規(guī)則為主、儀表飛行規(guī)則為輔；第三是空警，高空主要由地面雷達(dá)組成，低空主要由低空飛行空警組成；第四就是空域劃分，哪些區(qū)域可飛（報(bào)告空域），哪些區(qū)域不可飛（管制空域），從可飛區(qū)域到不可飛區(qū)域是如何過(guò)度的（監(jiān)視空域），在目視飛行航圖上是如何體現(xiàn)的，這些總稱“空域管理”。

“低空空域管理”實(shí)際上和陸地交管、水上交管類似。地面交通是由交通圖+交通規(guī)則+交警+地域劃分綜合管理，海上交通是由航海圖+航海規(guī)則+海警+海域劃分綜合管理。

圖：6-2

主持人：是不是所有的國(guó)家都有區(qū)域管理？

極客：對(duì)，每個(gè)國(guó)家都是類似的。管理劃分包括“陸路區(qū)域、海洋區(qū)域、空域區(qū)域”，都只是陸路管理、海洋管理和空域管理的一個(gè)最粗獷組成部分， 真正精細(xì)化管理在于“圖”、“規(guī)”、“警”。

主持人：那我們的科學(xué)“低空空域管理”的核心問(wèn)題在哪呢？

極客：從一無(wú)“圖”、二無(wú)“規(guī)”、三無(wú)“警”，只有一個(gè)由擅長(zhǎng)“高空管理”的空管隊(duì)伍在粗放管理“低空空域”的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)換成有“圖”、有“規(guī)”、有“警”、有“區(qū)域”的綜合科學(xué)管理體系。

主持人：有了科學(xué)“低空空域管理”概念，如何“落地”呢？

極客：首先建議以“省級(jí)區(qū)域”做劃分，從一個(gè)或幾個(gè)省做起，擇優(yōu)一批內(nèi)行專家，繪制“目視飛行航圖”、制定“飛行規(guī)則”，集訓(xùn)“低空空警隊(duì)伍”，科學(xué)劃分各類“管制空域”、“監(jiān)視空域”和“報(bào)告空域”，在各類空域過(guò)渡邊界制定有效的飛行規(guī)則。

主持人：如果“低空通航空域管理體系”具備了這四個(gè)要素，“低空通航”就會(huì)管理得非常好，是嗎？

極客：絕對(duì)是的。“低空通航”安全、完善、順暢管理的先決條件是繪制“低空目視飛行航圖”，建設(shè)“飛行規(guī)則”體系，空警隊(duì)伍建設(shè)，靠一些像警車一樣的小飛機(jī)在天上飛巡，飛行警員在天上飛才看得清區(qū)域，才管得好低空交通，所以跟高空是完全不一樣的。

圖：6-3

舉例子，每個(gè)省有50架低空巡警飛機(jī)，需要常常飛到天上去巡邏，去看誰(shuí)犯規(guī)了，誰(shuí)該交罰單，同時(shí)還可以兼顧管理地面交通、消防預(yù)警、森林管理、草原管理等等。在管理過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)代化設(shè)備的飛機(jī)，儀表飛行和儀表規(guī)則也會(huì)大大促進(jìn)飛行有序和安全。

主持人：您提到過(guò)在天上的空域管理比陸路交通管理更簡(jiǎn)單，那簡(jiǎn)單到什么程度呢？

極客：在公路交通、水路交通和空中交通相比中，公路交通最復(fù)雜，水面交通次之，空中交通最易。目前狀態(tài)下，高空交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)比低空交通復(fù)雜，現(xiàn)在低空幾乎無(wú)交通、也無(wú)實(shí)質(zhì)性交管。隨著“低空交通體系”的發(fā)展，空管體系也會(huì)逐漸完善起來(lái)，論及現(xiàn)在的電子技術(shù)發(fā)展，低空空管可以掌握到天上飛行的每一分每一秒，隨時(shí)都可以知道飛機(jī)在哪，以這些技術(shù)來(lái)講，管理自然都是很簡(jiǎn)單的事情。

主持人：照您這么說(shuō)，管天上比管地上要容易？

極客：真正會(huì)飛、熟悉轉(zhuǎn)場(chǎng)的飛行員都知道，在天上管理是很容易的。比如說(shuō)在1萬(wàn)平方公里（100千米×100千米）范圍，有10架飛機(jī)同時(shí)在飛行，那不就十個(gè)“點(diǎn)”嗎。在960萬(wàn)平方公里上空就有近1萬(wàn)架飛機(jī)同時(shí)在飛行啦！假設(shè)有一天全國(guó)上空同時(shí)有10萬(wàn)架低空飛機(jī)在飛行，這一萬(wàn)平方公里上空也只有100個(gè)點(diǎn)的管理任務(wù)。這不是很容易管理的一件事嗎？

主持人：我說(shuō)句大不違的話，凡是在說(shuō)低空管理多么多么復(fù)雜、多么多么困難的人，是不是要么對(duì)低空飛行不太了解、要么把問(wèn)題復(fù)雜化了呢？

極客：這是一個(gè)明擺著的現(xiàn)實(shí)狀況。

主持人：剛才談了低空空域科學(xué)管理的四要素，現(xiàn)在世界上有值得借鑒的案例嗎？

極客：是的。以美國(guó)為例，全美現(xiàn)在有25套區(qū)域目視飛行航圖，也就是把美國(guó)分成了25個(gè)片區(qū)，過(guò)去約70年來(lái)他們把25個(gè)片區(qū)的“目視飛行航圖”都繪制出來(lái)了，然后每一年還要增添、完善，幾十年來(lái)美國(guó)已經(jīng)有很完美、很完整的“低空目視飛行航圖”體系。所以，我們現(xiàn)在需要立刻來(lái)建立這個(gè)體系，并盡快走上這個(gè)軌道。

圖：6-4

主持人：美國(guó)劃分了25個(gè)片區(qū)，那我們是要每個(gè)省都劃一個(gè)片區(qū)嗎？

極客：是的，如前所述可以按照省級(jí)地域來(lái)劃片區(qū)，還要確立全國(guó)范圍內(nèi)的目視飛行規(guī)則。因?yàn)橹袊?guó)的地形地貌非常特殊，所以除了全國(guó)統(tǒng)一飛行規(guī)則外，還要制定各地各域的目視飛行規(guī)則。

主持人：再講下去的細(xì)節(jié)，就是根據(jù)地形、地貌、地理?xiàng)l件，如何制定規(guī)則和繪制目視航圖了？

極客：是的，我們從空管講到了橫向比較公路系統(tǒng)的交管、海面系統(tǒng)的海管、高空的空管、低空的空管。所以當(dāng)我們分析完以后，我們就是把眉毛、鼻子、眼睛都分清了，再去理解通航的發(fā)展，感覺(jué)它就不難了。

主持人：制作“目視航圖”難嗎？需要多少費(fèi)用呢？

極客：關(guān)鍵是專家！我們需要具備豐富的低空“轉(zhuǎn)場(chǎng)”飛行知識(shí)、認(rèn)圖、識(shí)圖的航規(guī)專家，有專家就不難了。按照每個(gè)省的面積來(lái)講，制作目視航圖的成本不會(huì)太高，視情況而言。對(duì)于國(guó)家層面的必由之路，那點(diǎn)費(fèi)用絕不是事。

主持人：繪制目視航圖最關(guān)鍵的問(wèn)題是什么？

極客：思想解放，思維開(kāi)通，思路開(kāi)拓，用對(duì)人才。

主持人：繪制目視飛行航圖花費(fèi)時(shí)間多嗎？

極客：不會(huì)太長(zhǎng)，盡早開(kāi)始。

主持人：我還以為光“目視航圖”我們就要做好幾年，聽(tīng)您講之后放心了，那么這個(gè)計(jì)劃什么時(shí)候能開(kāi)始？

極客：如果能開(kāi)始做，河南省的目視航圖幾個(gè)月就可以把它做出來(lái)，因?yàn)槿陙?lái)我們做了很多準(zhǔn)備工作。

圖：6-5

主持人：簡(jiǎn)單的航圖能飛到什么程度呢？

極客：一般的飛行用簡(jiǎn)單航圖都可以飛，只不過(guò)密集度不能大。以河南省為例，在一萬(wàn)架飛機(jī)擁有量以前應(yīng)該都可以用。實(shí)質(zhì)上，我們現(xiàn)在根本不必?fù)?dān)心密集度的問(wèn)題。

主持人：何為密度大？

極客：就目前來(lái)講，可以飛的飛機(jī)并不多，也談不上密度的問(wèn)題。隨著可以飛的飛機(jī)增多，簡(jiǎn)單的目視航圖也會(huì)隨著完善細(xì)化。其實(shí)，制作初步的“目視航圖”，同步“飛行規(guī)則”是要先行的。

主持人：因?yàn)橥ê娇沼蚬芾硪皇恰帮w行航圖”，二是“低空飛行規(guī)則”？

極客：對(duì)，在繪制“目視飛行航圖”的過(guò)程中，“目視飛行規(guī)則”和“儀表飛行規(guī)則”體現(xiàn)其中，有了規(guī)則就可以去教學(xué)生、培訓(xùn)飛行員、培養(yǎng)地勤管理，規(guī)則主要是學(xué)校的學(xué)習(xí)課程。在這個(gè)體系的建設(shè)過(guò)程中，各方人員的教育培訓(xùn)即將成為我們工作的重中之重。

供稿：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)道網(wǎng)——《科技與財(cái)經(jīng)》專欄主任：王文慧。

配圖：由喬海集團(tuán)繪制及提供。編輯：通航圈。

責(zé)編：雷建明 白軍帥